国家发改委、能源局频繁下发文件，严控煤电新增产能，要求到2020年全国煤电装机控制在11亿千瓦内。目前已有11省公布了煤电产能控制方案，共计将把1亿千瓦装机建设延缓至“十四五”期间进行建设，煤电管控政策力度远超预期。
今年，两会政府工作报告设定了煤电防范化解产能过剩风险的任务目标，提出要淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上，以防范化解煤电产能过剩风险，提高煤电行业效率，为清洁能源发展腾出空间。
报告中，重点任务第一条是“2017年要淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上”，据业内人士估算其中500-1000万千瓦为淘汰落后产能，其余部分为停建、缓建产能。预计2017年煤电新增装机增速将降至3.7%，装机增速超过用电量增速的情况出现反转，机组利用率下滑趋势出现改善拐点。
国家发展改革委副主任宁吉喆表示，5000万千瓦是一个很大的数据，英国、法国全国电力装机也就是七八千万千瓦。而中国整个电力装机去年年底已经达到15亿千瓦，产能相对富余，特别是小煤电会带来污染，成为了去产能的新领域。因此，要像钢铁煤炭行业一样，把防范化解煤电产能过剩风险任务坚定不移地推进下去，取得预期成效。
我国化解煤电产能过剩风险的工作在去年就已经全面展开，国家建立了煤电建设红色预警机制。按照“取消一批、缓核一批、缓建一批”的工作思路，淘汰落后煤电机组500万千瓦，取消了1240万千瓦不具备建设条件的煤电项目，暂缓核准了部分省区除民生热电外的自用煤电项目。当年实际投产煤电装机4300万千瓦，比2015年减少了1600万千瓦。
即便如此，煤电面临的状况依旧严峻。
虽然国家从去年开始采取了一些积极措施来减少新增煤电，但如不能及时发现现役和已批煤电厂面临的资产搁浅风险，可能会影响投资者的预期收益，损害电厂偿还巨额负债的能力，并最终会导致纳税人和电力用户消化这些搁浅资产这样的后果。
煤电行业的情况不容乐观。从2008到2015年之间，行业资产亏损达到了138亿人民币。其次，发电公司对短期债务(流动负债)有很大的依赖性，如果市场状况迅速恶化，这可能会导致额外的财务风险和破产风险。并且多年以来，利润率在持续下降，从1995年的23%降到了2015年的9%。
宁吉喆指出，煤电今年采取多种方式去产能，包括淘汰、重组、改造等方式。结合政策背景，申万宏源研报认为兼并重组或许是煤电供给侧改革的重要手段，行业集中度提升空间较大。
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