缓解煤电矛盾需从“市场煤”“计划电”入手

煤电矛盾的深层次原因，仍应从“市场煤”与“计划电”之间找寻。虽然我国电力体制改革先于煤炭，但后者却更早地实现了市场化定价，而前者仍由政府管控。起初，很多人将两者的顺利联接，寄望于煤电价格联动，但受诸多因素影响，存在着联动不及时和调整幅度不到位等问题。

据统计，从2004年到2016年，因触发煤电联动机制而调整电价仅四次。去年煤价一年基本翻倍，煤电标杆上网电价却因幅度不足而未上调。再则，由于煤炭和火电这两大产业去产能等供给侧改革未能同步进行，与此前相比，火电行业面临着不小的过剩压力，对价格波动更加敏感，可在新一轮体制改革进展有限的情况下，又很难通过其他渠道转移压力。此外，煤炭、电力及下游用户利益联动机制不完善，尤其是煤价剧烈波动处于不合理区间时，上下游往往博弈大于合作。

要从根本上解决多年来的“煤电顶牛”问题，首先要加快电力体制改革，把“计划电”变成“市场电”，实现“有形之手”和“无形之手”的联动。在此过程中，寻求价格平衡区间，使上下游行业都能找到合理的生产空间。

其次，完善煤炭企业、火电企业、用户之间的利益共享、风险共担、协同发展和联动机制，寻求用市场方法解决矛盾。比如煤电双方可以向对方产业发展，或者通过资本市场形成稳定的利益共同体，这样可以起到一定程度的风险对冲。当然，这需要和国企改革等相配套。

第三，应运用市场化和法治化手段，协调推进煤炭和电力行业去产能，尤其是电企应抓住时机调整结构，提高效率，淘汰落后，降低能耗，提高自身市场竞争力。