近年来，受国内外市场需求不足，以及体制性、机制性和结构性问题等多重因素影响，东北地区经济下行压力较大，发展面临不少挑战。
为了落实东北振兴工作，除了早前国务院和国家发改委前后出台的两个重量级文件，11月16日，国务院印发了《关于深入推进实施新一轮东北振兴战略 加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》。近期，国家发改委还将发布《东北振兴“十三五”规划》（以下简称《规划》）。
在11月17日国家发改委举办的新闻发布会上，相关官员透露了上述消息，并对东北地区当前的经济形势进行了评价和预判。
政策组合拳助力
从政策出台的频率来看，东北的振兴工作无疑是近一年政府部门的重头戏。
今年年初，国务院印发了《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》，即“中发7号文”，这是推进新一轮东北振兴战略的顶层设计和纲领性文件。
8月份，国家发改委出台了《推进东北地区等老工业基地振兴三年滚动实施方案》，围绕完善体制机制、推进结构调整、鼓励创新创业、保障和改善民生等四大核心任务，分年度明确了137项重点工作。
为使“中发7号文”确定的政策更加细化、实化和具体化，近日，国务院印发了《关于深入推进实施新一轮东北振兴战略 加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》，即“国发62号文”，从四个方面提出了14项政策措施。
国家发改委秘书长兼新闻发言人李朴民介绍，这四个方面分别是：推进行政管理体制改革，全面深化国有企业改革，加快民营经济发展；加快传统产业转型升级，支持资源枯竭、产业衰退地区转型，大力培育经济发展新动能；打造重点开发开放平台，开展对口合作与系统培训；加强组织协调、充分调动两个积极性。
与此同时，结合东北地区不同阶段振兴工作重点，国家发改委还组织编制了《规划》。
李朴民透露，《规划》包括三部分，共12章。第一部分主要分析“十三五”时期东北地区的发展环境，提出指导思想和振兴目标；第二部分从深化改革、创新发展、推进农业现代化、优化产业结构、区域协同协调、完善基础设施网络、构筑生态屏障、构建开发窗口、增进人民福祉等方面提出任务目标；第三部分从强化组织领导、政策支持、规划管理等方面提出保障措施。
据国家发改委东北地区等老工业基地振兴司司长周建平透露，上述《规划》很快将正式公诸于众。此外，李朴民表示，各地区各部门都应在年底前研究出台具体措施和实施细则，确保各项政策措施及早落到实处。
正在不断筑底
谈到东北当前的经济形势，周建平用20个字加以概括，即“增速偏低、仍在筑底、困难较大、分化加大、亮点不少”。
据统计，今年1—9月，辽宁GDP增速为-2.2%，吉林6.9%，黑龙江6.0%，而全国平均水平是6.7%。总体看，东北三省在全国四大板块中处于“垫底”的位置。
“吉林、黑龙江（的经济增速）和去年相比都有所回升，而且其他一些积极因素也在增多。在逐步调整到位后，预计辽宁在明年也会有好的发展势头。”周建平说。
他认为，在中国经济进入新常态后，不仅东北，全国的经济发展都面临新的难题。但为什么东北地区的降幅最大呢？归根结底还是体制问题，是结构性问题。
此外，和其他地区不同的是，东北地区还面临分化加大的问题，包括省与省之间分化、省内各地市之间分化、行业分化、企业分化等四个方面的分化。
周建平指出，在区域内部，哈尔滨、长春、沈阳、大连这条中轴线上集中了东北约50%~60%的经济总量，发展势头较好。而东北的西部地区，靠近科尔沁草原，发展条件就差一些。分行业看，一些传统的“原”字号集中的地区和资源型城市的产业发展比较困难，而一些新兴产业发展较好。
“虽然困难重重，但亮点也不少。”他说，从省级层面看，吉林发展势头较好，前三季度GDP跑赢了全国平均水平，且固定资产投资、工业增加值和财政收入等数据都不错。另外，东北的新兴产业和消费品产业正在快速发展，比如，新松和哈工大的机器人、碳纤维新材料、生物制药等。遗憾的是，目前这些产业的“块头”还较小，虽然增速有20%，甚至30%，但不足以支撑地方经济。
综上所诉，周建平认为，东北经济正在不断筑底的过程中，再出现大幅下滑的可能性不大。在东北三省中，辽宁的情况比较严峻，要恢复到正常情况，需要下更大的功夫；现状较好的是吉林，应进一步巩固，把阶段性增长转变成持续增长；黑龙江正在逐步稳步回升，再加大些工作力度，应该有一个较好的发展。
对口合作是创新
值得一提的是，“国发62号文”要求，组织辽宁、吉林、黑龙江三省与江苏、浙江、广东三省，沈阳、大连、长春、哈尔滨四市与北京、上海、天津、深圳四市建立对口合作机制，开展互派干部挂职交流和定向培训，通过市场化合作方式，积极吸引项目和投资在东北地区落地，支持东北装备制造优势与东部地区需求有效对接，增强东北产业核心竞争力。
“这是‘国发62号文’里的创新点、亮点之一。”周建平透露，在10月18日的国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组会议上，李克强总理也对此提出明确要求。
为什么提出这一举措呢？他自问自答，主要是因为东北板块和东部板块发展差异太大。希望通过这种对口合作的方式，优势互补，取长补短。对东北来说，可以通过和东部地区对标，来发现自己的不足，更好地改进工作。
合作具体包括五个方面：一是政府间对标，学习在市场经济条件下如何更多地利用经济手段、政策手段、市场手段、法律手段来管理地方的经济社会发展，尽可能少用行政手段；二是干部互派，通过相互挂职和定点培训的方式，转变思想理念；三是把东北现有的资源优势和东部资本优势结合起来，比如，东北有冰雪资源，长白山和五大连池有丰富的矿泉水资源，黑龙江鸡西盛产石墨等，但这些产业目前都面临资金不足的问题；四是把东北特色产品优势和东部丰富灵活的营销网络、营销模式结合起来；五是把东北在装备制造研发方面的优势和东部对装备的需求结合起来。
“合作不是排他性的，在对口省市间合作的同时，结对关系以外的省市也可以广泛开展合作。”周建平强调，一对一的目的，主要是定点学习。而且，对口合作不是帮扶，更不是援建，是用市场化方式开展的合作，是全领域、全方位、多层次的合作。
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