我国首条民营资本控股高铁PPP项目开工

12月23日由中铁第五勘察设计院集团有限公司承担勘察设计的杭（州）绍（兴）台（州）高铁23日在浙江台州正式开工建设。这是我国首条民营资本控股的高铁PPP项目。

据浙江省发展改革委介绍，杭绍台高铁全长269公里，总投资449亿元，设计时速350公里。杭绍台高铁是国家首批铁路PPP示范项目，PPP融资框架方案明确由民营资本、中国铁路总公司、浙江省交通集团和地方政府共同出资建设，其中民营资本占51%。

铁五院董事长、党委书记汤友富介绍，作为大型交通基础设施，根据我国现行的高铁票价计费水平和铁路清算机制，单纯依靠使用者付费形式难以覆盖投资成本和合理的利润回报。为此，该项目采用“使用者付费+政府可行性缺口补贴”模式，实现社会投资人的合理回报。

“杭绍台高铁的融资建设模式明确民营企业在PPP项目中绝对控股，能有效解决‘玻璃门’问题，有助于确保民营企业真正能参与、能投资；有助于在项目中充分发挥民营企业的创新、管理、运营优势，推动项目更好实施；有助于激发民营企业参与基础设施建设的潜力，切实促进民间投资平稳增长，增强经济发展活力。”发展改革委有关负责人说。

在民营资本退出机制上，该项目设定特许经营期30年，其中建设期4年，营运期26年。特许经营期内，省、市政府按照PPP协议约定对项目运营进行可行性缺口补贴，并分享项目收益超出预期的分配权益。特许经营期满后，项目资产无偿移交给政府。

“杭绍台高铁对于填补沿线路网空白，消除‘无铁县’，完善路网布局，提高路网效益，构建长三角城镇化地区综合交通网、城际轨道交通网和国家沿海铁路快速客运通道都具有重要的意义。”汤友富说。

杭绍台高铁是国内首个穿越玄武岩夹深厚硅藻土层的高速铁路。在设计中，铁五院优化设计方案，采用“以桥代路、以隧代路”等减少工程对生态环境的影响。从今年3月底预可研审查到先行段实质性开工仅用了8个多月，创下了国内高铁项目推进的最快速度。