近年来，我国电源结构持续优化，2016年底全国风电装机1.49亿千瓦，太阳能发电装机0.77亿千瓦，均居世界第一位，非化石能源装机占比从2010年的27%提高到2016年的36%，为提高非化石能源在一次能源消费中的比重作出了重大贡献。节能减排达到新水平，2016年底累计完成超低排放和节能改造的煤电机组均超过4亿千瓦，2016年全国火电机组平均供电煤耗降至312克/千瓦时，火电行业能效环保处于世界先进水平。
但与此同时，发展中的一些问题也逐步显现。陈进行认为，目前我国煤电产能过剩风险日益突出，近年来煤电利用小时数持续下滑，部分地区煤电产能过剩矛盾凸显。其次，可再生能源发展面临多重瓶颈。可再生能源全额保障性收购政策尚未有效落实，“三北”地区弃风、弃光问题和西南地区弃水问题日益严重。再次，电力系统整体效率有待提高，电力系统调峰能力不足，调度运行和调峰成本补偿机制不健全，难以适应可再生能源与煤电、气电、核电协调可持续发展要求。
根据我国能源中长期发展战略，陈进行认为，必须坚持建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系目标不动摇，也需要重新认识经济新常态下电力行业结构性变化带来的新机遇和新挑战，在“十三五”及今后一个时期，持续推动电源结构优化和转型升级，逐步解决行业发展的结构性问题。
他建议，煤电应为可再生能源电量消纳“让路”。我国经济发展步入新常态，电力需求增速放缓，呈现总体宽松态势。风电、太阳能等可再生能源的持续快速发展，必然挤占传统煤电市场空间，煤电应主动为可再生能源发展“让路”，在政策上优先支持新能源上网。
煤电应为可再生能源发展提供“托底”。随着我国可再生能源逐步从补充能源向替代能源的转变，支撑可再生能源消纳仍然需要规划新建一定规模大容量、高参数、低能耗、低排放的“托底”发电机组，提供调峰等辅助服务，保障系统的安全稳定运行。与抽水蓄能、气电、储能相比，煤电灵活性改造后是我国当前技术条件下最经济可靠的调峰电源，应作为可再生能源发展的主要“托底”机组，逐步从电量电源向容量电源转变，为系统稳定运行提供调峰等辅助服务，以保障可再生能源充分消纳。
对经济新常态下煤电利用小时数应有再认识。随着我国装机结构日趋多元化，高利用小时数的煤电将逐步被低利用小时数的非化石能源发电替代，在下一个发展阶段中煤电将更多地定位为容量电源，利用小时数将处于相对低位。考虑到煤电功能定位的调整变化，应重新审视煤电利用小时数在新形势下的新内涵，建立包含发电量、各种辅助服务、容量供给、以热定电等内容在内的煤电利用小时数的再认识，充分发挥煤电的容量效益。
把握政策实施节奏促进煤电健康良性发展。要统筹考虑电力体制改革与煤炭、煤电化解过剩产能工作实施的节奏和力度，避免因上网电价降幅过大、煤价快速上升并长期保持高位运行，导致煤电全行业亏损、煤电发展不可持续。要进一步完善煤电联动机制，缩短联动周期，合理疏导煤电企业大幅上涨的燃料成本。要面向需求转变定位，加快对在役煤电机组的灵活性改造，完善市场机制，激励煤电机组参与调峰、备用等辅助服务，提高系统对新能源的消纳能力，使煤电真正发挥好我国能源电力转型升级的主体支撑作用。
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