国家能源局综合司印发的《关于开展风电平价上网示范项目的通知》提出，为引导和促进可再生能源产业持续健康发展，提高风电的市场竞争力，推动实现风电在发电侧平价上网，拟在全国范围内开展风电平价上网示范工作。
有业内专家认为，出台《通知》的目的是，通过示范项目建设论证风电平价上网的可行性，为实现2020年风电平价上网的目标“铺路”，但风电平价上网仍存在诸多问题，仅靠政策力推会让风电行业“压力山大”。
《通知》提出，示范项目的上网电价按当地煤电标杆上网电价执行，相关发电量不核发绿色电力证书。专家认为，与当地煤电一样标杆上网电价，且无补贴、不发绿证将成为风电未来发展的硬性指标，表明风电平价上网成必然趋势。
虽然推进风电实现平价上网具有重大意义，对风电行业发展以及推动能源转型起着积极作用，但目前风电面临的与煤电竞争压力、高昂的发电成本以及技术发展水平相对较低等问题。专家认为，这些问题不能得到有效解决，仅仅依靠示范项目的推进很难实现风电平价上网这一目标，同时也让风电行业备感压力。
就目前而言，风电示范项目的上网电价比照煤电标杆上网电价不具备竞争优势。“风电标杆上网电价每千瓦时为0.5-0.6元，而煤电的标杆上网电价为0.3-0.4元，二者存在较大差距。如果仅靠政府力推平价上网，将给风电企业带来巨大压力。”
同时，高昂的发电成本一直是制约风电行业发展的重要因素。中国可再生能源学会风能专业委员会秘书长秦海岩表示，这里面的发电成本包括风电的建设、运维、设备等全生命周期成本，其中建设成本约为8000元/千瓦，仍高于煤电。
虽然《通知》指出，近年来我国风电开发利用技术不断进步，应用规模持续扩大，经济性显著提升，部分资源条件较好的地区已具备了零补贴上网的技术条件，但目前我国风电的技术水平仍有待进一步提高。我国在风力发电机组整体设计、风电大规模并网等技术以及叶轮等机组零部件和核心部件方面创新能力不足，其中涉及到核心技术的零部件仍依赖国外进口，无法实现自给自足，造成风电产业链不够完善。这也导致风电的发电成本难以短时间降低，大大增加了风电平价上网的难度。
值得一提的是，《通知》要求各省、区、市组织各风电开发企业申报风电平价上网示范项目，遴选1-2个项目于6月30日前报备国家能源局。张平表示，此次试点示范项目申报时间仓促，风电企业很难短时间适应，会影响风电示范项目平价上网的客观效果。
秦海岩还表示，风电产业对补贴需求和政策依赖性较强，容易受到政策变动影响。同时，风电相关行业标准缺失以及管理审批制度不健全等都会影响其实现平价上网的步伐。
专家认为，实现风电平价上网是一个循环渐进的过程，推进示范项目的工作只是风电要踏出平价上网的一小步，还需要政府部门、风电企业和风电设备制造商紧密合作，形成合力，解决好面临的诸多问题，为2020年实现风电平价上网目标奠定条件。
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