随着无人机行业发展，越来越多无人机出现在公众的视野里，然而诸如无人机黑飞、扰航之类的事件也频频发生。近日，深圳市政府发布了《深圳市民用轻小无人驾驶航空器管理办法（征求意见稿）》（简称《办法》，并就此向有关单位和社会各界人士征求意见。
图片来源：深圳政府法制信息网
明确监控对象 划分禁飞区
《办法》中明确规定了监控对象为民用轻小无人驾驶航空器（以下称“无人机”）。此类无人机是指没有机载驾驶员操纵、自备飞行控制系统，最大起飞重量大于等于0.25千克、小于7千克，并从事非军事、警务、海关缉私飞行任务的航空器。除了民用轻小无人驾驶航空器以外，加载飞行控制模块或者使用卫星和图像下传辅助飞行的航空模型，也按照本办法有关无人机的规定进行管理。
除了明确监控对象以外，《办法》中明确表示，未经批准，不得在以下区域上空飞行无人机：
（一）机场障碍物限制面以及民用航空航路、航线；
（二）铁路、高速公路以及水上航路、航线及其两侧各50米范围内；
（三）市、区党委和政府（含新区管委会和前海管理局）、军事管制区、通信、供水、供电、能源供给、危化物品贮存、监管场所等重点敏感单位、设施及其周边100米范围内；
（四）大型活动现场、交通枢纽、火车站、汽车客运站、码头、港口及其周边100米范围。
无人机黑飞事件频发，其主要原因还是在于一直没有严明的法律去界定无人机允许飞行的范围，因此用户才肆无忌惮的操控无人机飞行。此次《办法》中严格划定了禁飞区，必然能在一定程度上减少“黑飞”事件的发生。 禁止“酒后飞行”等违法行为
“酒驾”一直是交通监管中一个严肃的话题，在无人机领域同样不可小觑。《办法》中明确规定无人机驾驶员饮酒、服用国家管制的**或者**品的，不得飞行无人机。无人机驾驶员有饮酒、醉酒、服用国家管制的**或者**品嫌疑的，应当接受测试、检验。
除了禁止“酒后飞行”以外，无人机扰乱秩序等问题，《办法》中也做出了相关规定，任何单位和个人不得利用无人机进行下列活动：
（一）军事设施、市、区党委和政府以及其他保密场所；
（二）扰乱机关、团体、企业、事业单位的工作、生产、教学、科研、医疗等正常秩序；
（三）投放包含淫秽、色情、赌博、迷信、恐怖、暴力等内容的宣传品；
（四）运输、投放爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性物质或者传染病病原体；
（五）危害他人人身安全和财产安全，破坏公共设施；
（六）偷窥、个人隐私；
（七）其他违反法律、法规和规章的行为。
政府监管+企业自律 双管齐下更高效
《办法》明确要求了民用航空管理部门、空中交通管制部门依法对无人机及其飞行活动进行管理。市政府应当加强无人机管理工作的统一领导，明确政府各部门管理职责，建立与民用航空管理部门、空中交通管制部门的信息共享和协调联动机制，协调解决无人机管理中的重大问题。
此外，市经贸信息管理部门应当会同市市场监督管理部门按照深圳市技术标准文件管理的有关规定，制定深圳经济特区无人机技术规范，明确无人机产品的技术功能和要求。市经贸信息管理部门应当加强无人机行业指导，建立无人机生产企业备案制度，加强无人机生产企业备案管理。市场监督管理部门加强对无人机生产、销售的监督管理，及时查处违法违规生产、销售行为。市无线电管理部门依法对无人机使用的无线电频率、控制台（站）进行监督管理。
除了加强政府监管力度以外，《办法》中表示，鼓励和支持航空、无人机、航拍协会等社会组织建立无人机行业管理制度，加强行业自律，宣传飞行管理及安全规范等知识，增强国家安全、公共安全、机场净空环境的保护意识。无人机生产企业自有的服务管理平台应当接入政府服务管理平台，按照规定提供共享数据信息，并确保身份认证、禁飞区、限飞区设置等功能数据与政府服务管理平台一致。无人机生产企业应当采取措施，确保无人机飞行时接入政府服务管理平台，并协助有关部门对无人机进行管控。
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