宁夏林利煤炭非法开采引发瓦斯爆炸 造成1人死亡19人被困井下（附通报）

 

 

宁夏煤矿安全监察局官网显示，这是2009年以来，宁夏域内煤矿首次出现10人以上死亡的重大安全生产事故。

 

鉴于此，宁夏煤矿安全监察局发布《关于全区煤矿立即停产自查隐患的紧急通知》称，决定自2016年9月28日零时起，宁夏所有煤矿（含建设矿井）一律停产，开展安全生产隐患自查排查工作。

 

●涉事公司实控人涉足多产业

 

9月27日早7时，位于宁夏石嘴山市的宁夏林利煤炭三号矿井发生瓦斯爆炸事故。据新华社报道，9月28日凌晨，宁夏石嘴山市召开宁夏林利煤炭煤矿瓦斯爆炸事故新闻发布会称，经初步判断，此次事故属于非法违规开采引发的事故，企业负责人已被公安机关控制。

 

不过，也有宁夏煤矿安全监察局值班人员对《每日经济新闻》记者表示：“事发煤矿各项手续齐全，是合法煤矿。目前还处于对失踪矿工的救援阶段，事故责任认定以及是否属于非法违规开采还需要事故调查小组做进一步认定。”

 

事故涉事方宁夏林利煤炭公司资料显示，其经营范围包括煤炭的露天及地下开采、销售筛选和深加工。其股东为4名自然人，分别是朱咸保、朱仕祥、朱咸勇与关维新，其中持股40%的朱仕祥为大股东。

 

据宁夏川渝总商会官方网站显示，朱仕祥为该商会的会长，朱咸保则出任该商会的副会长。此外，该官网资料显示，朱仕祥旗下主要资产为宁夏仕祥文化发展集团公司。上述官网资料显示，宁夏仕祥文化发展集团公司旗下拥有宁夏仕祥文化发展有限公司、宁夏林利煤炭有限公司、宁夏锦湖饭店有限公司、锦湖投资有限公司、石嘴山市（北京市）仕祥獒园养殖有限公司、重庆市城口县仕祥大酒店、成都泰瑞恒投资有限公司，集团总资产规模达数十亿元。是一家以煤炭安全生产为主，集文化产业、房地产开发、酒店经营、藏獒养殖为一体的民营集团性企业。

 

《每日经济新闻》记者联系到上述矿难发生地白芨沟的一位煤炭从业者，其告诉记者，在宁夏朱仕祥是煤炭与房地产行业的知名人士。记者多次拨打宁夏林利煤炭办公室电话，欲了解上述事故的详情，但电话一直无人接听。

 

●所有煤矿停产自查

 

宁夏、陕西、内蒙古交界地区为我国重要的煤炭产区，而地处宁夏贺兰山腹地的白芨沟矿是西北最大的无烟煤产出矿区。

 

《每日经济新闻》记者注意到，包括神华集团内的大型煤企，亦在此布局多个矿井。

 

白芨沟矿区的一名工作人员对记者称，事发煤矿属于小规模的煤矿。而事实上，宁夏、陕西、内蒙古交界地区也一直是煤矿企业进行整合的重点区域。据宁夏回族自治区人民政府近期发布的《全区煤矿关闭退出工作实施方案》，宁夏2016年将退出产能107万吨。

 

《每日经济新闻》记者了解到，早在2010年，宁夏林利煤炭有限公司旗下所属一号井、二号井就被有关部门下令直接关闭停产。

 

正是缘于近年来国家对中小煤矿的关闭与兼并，矿难发生率与死亡率才大幅下降。宁夏煤矿安全监察局方面透露，7年以来，宁夏境内煤矿未发生10人以上的安全生产事故。

 

鉴于此次事故的严重性，记者从宁夏煤矿安全监察局官方网站获悉，宁夏方面已经在9月27日发布《关于全区煤矿立即停产自查隐患的紧急通知》。

 

该通知决定，为确保煤矿安全生产工作，决定自2016年9月28日零时起，宁夏所有煤矿（含建设矿井）一律停产，开展安全生产隐患自查排查工作，并写出自查报告报当地安全监管部门和驻地安全监察分局。自查具备安全生产条件的煤矿，经复工验收合格后方可开工生产（或建设）；不具备安全生产条件的煤矿，或经复工验收不合格的煤矿，一律不得开工生产（或建设）。

 

附通告：

 

各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会：

 

2016年9月27日，宁夏回族自治区石嘴山市林利煤炭有限公司三号矿井采煤工作面发生瓦斯爆炸事故，截至28日17时，已造成18人遇难、2人被困，事故抢险救援正在紧张进行。

 

事故发生后，国务院领导同志高度重视并作出重要批示，要求千方百计搜救被困人员，查明原因、依法处理，要加强警示教育，深刻吸取教训，坚决防范重特大事故发生。国家安全监管总局、国家煤矿安监局主要负责人立即研究部署，派出工作组紧急赶赴事故现场，指导协调事故应急救援工作。

 

该矿为个体煤矿，低瓦斯矿井，核定生产能力13万吨/年。初步分析，事故发生的原因是该矿越界违法生产区域以掘代采工作面微风作业导致瓦斯积聚，违章放炮引起瓦斯爆炸。暴露出的突出问题：一是违法组织生产。该矿无视国家法律、无视矿工生命，超层越界组织生产已有3年多，越界最远距离达1700米。二是逃避安全监管。该矿井下采用假密闭蓄意隐瞒违法开采行为，在井底水仓开掘暗道，经暗道通往越界区域；采用真假两套图纸，向有关部门上报备案的相关图纸均不填绘越界区域开采情况；凡涉及越界区域生产的一律不记录，不填写报表和台账、不上报。三是安全管理混乱。越界区域采掘作业不编制设计、作业规程和安全技术措施，在越界区域无任何技术资料，也没有安装瓦斯监控系统、人员定位系统等安全设施。四是蓄意瞒报事故。事故发生后该矿未按规定上报，群众举报后才向有关部门进行报告。事故原因有待进一步调查认定。

 

这起事故性质恶劣、损失惨重，教训极为深刻。为深入贯彻落实国务院领导同志重要批示精神，落实《国务院安委会办公室关于切实做好国庆节日期间安全生产工作的通知》（安委办明电〔2016〕11号）要求，有效防范和坚决遏制重特大事故，特提出如下要求：

 

一是严厉打击违法违规生产。要严厉打击假整改、假密闭、假数据、假图纸、假报告和超能力、超强度、超定员、超层越界、证照超期仍组织生产等“五假五超”行为，除日常检查以外，还要采取暗访暗查、突击检查等多种方式，始终保持打击违法违规生产行为的高压态势。要完善和落实地方政府统一领导、相关部门共同参与的联合执法机制，明确职责，形成合力，严肃查处违法违规行为。对“五假五超”行为，要依法采取上限处罚、停产整顿、关闭取缔、追究法律责任等措施；因违法违规组织生产导致事故的单位和人员，要依法从严从重处罚，并列入安全生产不良记录“黑名单”，实施联合惩戒。

 

二是加强煤矿瓦斯重大灾害防治。要始终将瓦斯防治作为煤矿安全生产的重中之重，认真落实《煤矿安全规程》（国家安全监管总局令第87号），紧紧抓住采掘布署、通风系统、瓦斯抽采、安全监控、现场管理五个重点环节，做到“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”。要树立“瓦斯超限就是事故”的理念，建立和落实煤矿瓦斯“零超限”目标管理制度；加强通风管理，保证有效风量满足要求，严禁无风、微风、循环风作业。对瓦斯防治措施不落实、通风系统不完善、安全监测监控系统不能正常运行的矿井，要依法依规责令停产整顿。

 

三是坚决淘汰退出落后产能。要深入贯彻落实《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（国发〔2016〕7号），对于发生较大及以上事故的小煤矿以及采用国家明令禁止使用的采煤方法、工艺且无法实施技术改造的煤矿，要坚决淘汰；加快灾害严重、资源枯竭、赋存条件差、非机械化开采和产能小于规定要求煤矿的退出进度。对列入2016年去产能计划的煤矿，要立即停工停产，回撤设备要制定计划和安全技术措施，监管部门要派专人严盯死守，严防回撤期间违法违规生产；对决定关闭煤矿，一律不得留设回撤期。对长期停产煤矿，要按国家规定有序退出。对安全许可证过期不申请办理延期手续的煤矿，要依法注销其安全生产许可证，限制供电、停止供应火工品，发现继续进行生产的，要依法依规严肃处理。

 

四是严格煤矿复产复工验收。要认真落实《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》（国办发〔2013〕99号）要求，严格煤矿验收程序、标准和审批签字制度，坚持“谁验收、谁签字、谁负责”，省属煤矿和中央企业煤矿由省级煤矿安全监管部门主要负责人签字，市属煤矿由市（地）级人民政府主要负责人签字，其他煤矿由县级人民政府主要负责人签字。要严格按照管理权限明确复产复工验收部门和责任人，应由本级政府及其部门负责的，不得交由下级地方政府及其部门验收和签字，确保工作质量，严防走过场。对验收工作把关不严导致事故的，要依法依规严肃追究相关人员的责任。

 

五是严查超能力生产行为。要按照《国家安全监管总局国家煤矿安监局关于支持钢铁煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（安监总管四〔2016〕38号）等要求，将防止煤矿超能力生产作为日常监管的重要内容，督促煤矿严格按照公告生产能力组织生产，对超能力生产的煤矿，要依法责令停产整改，并约谈企业和煤矿主要负责人；对矿井全年原煤产量超矿井核定（设计）生产能力110%的，或矿井月产量超过矿井核定（设计）生产能力10%的，要依法责令停产整顿；对经停产整顿仍不能消除重大隐患的，要依法提请地方人民政府关闭，坚决维护煤矿企业职工生命安全。

 

请将本通报精神迅速传达至辖区内所有煤矿企业，并督促抓好贯彻落实。

 

国务院安委会办公室

 

2016年9月28日

据宁夏自治区安监局、宁夏煤监局报告：9月27日7时左右，宁夏石嘴山市林利煤业有限公司3号井采煤工作面发生一起瓦斯爆炸事故。初步核实，当班入井20人，目前事故造成1人死亡，19人被困井下。抢险救援工作正在进行。

 

接到事故后，国家安全监管总局高度重视，总局党组书记、局长杨焕宁立即作出部署，一是由国家煤监局副局长桂来保同志率工作组紧急赶赴事故现场，调集周边救援力量和装备，指导地方政府全力做好抢险救援和事故处置等工作。二是要求宁夏自治区安监局、宁夏煤监局在当地政府统一领导下，千方百计搜救井下被困人员，严防发生次生灾害，抓紧核清事故情况，查明事故原因，严肃追究。三是深刻吸取事故教训，举一反三，强化煤矿安全监察执法，严格落实隐患排查整治和风险防控措施，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。